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編者按：當(dāng)前，數(shù)字化和營商環(huán)境已成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率提升、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的兩個(gè)重要支撐，積極探索以數(shù)字化促進(jìn)營商環(huán)境建設(shè)的可行路徑，日益重要且緊迫。數(shù)智化建設(shè)在提升政府采購活動(dòng)公平透明方面起到了哪些重要作用？如何發(fā)揮大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)提升監(jiān)管效能？近日，在黑龍江省財(cái)政廳和哈爾濱市財(cái)政局主辦的“優(yōu)化政府采購營商環(huán)境”經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)上，與會(huì)者展開一場(chǎng)“頭腦風(fēng)暴”，共同探討如何推動(dòng)政府采購數(shù)字化、智能化建設(shè)向“新”而行。
湖北省財(cái)政廳政府采購管理處三級(jí)調(diào)研員李進(jìn)：構(gòu)建統(tǒng)一、開放、多元的政府采購數(shù)智化生態(tài)系統(tǒng)2022年以來，湖北省財(cái)政廳結(jié)合實(shí)際，以統(tǒng)一政府采購交易系統(tǒng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)為切入點(diǎn)，通過制定全省統(tǒng)一的政府采購數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，搭建了湖北省政府采購電子交易數(shù)據(jù)匯聚平臺(tái)。平臺(tái)使得政府采購交易數(shù)據(jù)在不同的政府采購系統(tǒng)和平臺(tái)之間無障礙流通，為市場(chǎng)主體自由選擇政府采購交易系統(tǒng)提供了技術(shù)支撐和制度保障，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體一個(gè)CA、一個(gè)平臺(tái)、一個(gè)賬號(hào)參與全省所有的政府采購項(xiàng)目，打破了地方交易壁壘，進(jìn)一步優(yōu)化了全省政府采購營商環(huán)境。一是制定了全省統(tǒng)一的政府采購電子交易數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，同步研發(fā)了湖北省政府采購數(shù)據(jù)匯聚平臺(tái)。截至今年6月，已經(jīng)有4個(gè)軟件運(yùn)營公司的交易平臺(tái)按照《湖北省政府采購電子交易數(shù)據(jù)匯聚平臺(tái)數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范》完成了升級(jí)改造，并成功接入了湖北省政府采購數(shù)據(jù)匯聚平臺(tái)。全省17個(gè)市州已全部接入了匯聚平臺(tái)，累計(jì)有1500余家代理機(jī)構(gòu)自主選擇了不同的交易平臺(tái)，完成了5000多個(gè)政府采購項(xiàng)目的交易，交易金額超過了100億元。二是采用了國產(chǎn)自主可控的OFD文件作為載體。通過將交易文件抽象建模為標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)字文件，實(shí)現(xiàn)了可視化文件與交易數(shù)據(jù)的有機(jī)融合，使得政府采購過程中的各項(xiàng)數(shù)據(jù)都能夠被準(zhǔn)確、高效地記錄和存儲(chǔ)。無論是供應(yīng)商、代理機(jī)構(gòu)還是政府采購監(jiān)管部門，都可以通過標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的系統(tǒng)輕松獲取和處理相關(guān)文件，大大提高了工作效率和便利性。同時(shí)，由于OFD文件包含了豐富的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，使得政府采購的數(shù)據(jù)價(jià)值得以深度挖掘和應(yīng)用，為政府采購的數(shù)字化管理奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。三是形成了軟件運(yùn)營公司的良性競爭環(huán)境?！逗笔≌少忞娮咏灰讛?shù)據(jù)匯聚平臺(tái)數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范》確保了不同廠家的系統(tǒng)都能并入省網(wǎng)并實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，為代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商自主選擇使用政府采購交易系統(tǒng)帶來了便利。各軟件運(yùn)營公司為了符合規(guī)范并爭取更多的市場(chǎng)份額，紛紛加大了技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新的力度，不斷提升自身平臺(tái)的技術(shù)性能和服務(wù)質(zhì)量。這種良性的市場(chǎng)競爭環(huán)境促進(jìn)了政府采購市場(chǎng)的公平競爭，也推動(dòng)了整個(gè)市場(chǎng)的良性發(fā)展。下一步，湖北省將積極探索人工智能在政府采購領(lǐng)域的深度應(yīng)用，利用政府采購法律法規(guī)數(shù)據(jù)和相關(guān)交易業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)對(duì)人工智能大語言模型進(jìn)行針對(duì)性訓(xùn)練，為政府采購提供智能需求編制、智能評(píng)標(biāo)分析和智能監(jiān)督管理，為政策制定和市場(chǎng)監(jiān)管提供更加有力的支持。四川省財(cái)政廳政府采購監(jiān)督管理處副處長李文：全流程電子化助力政采營商環(huán)境邁上新臺(tái)階近年來，四川省財(cái)政廳對(duì)標(biāo)市場(chǎng)化、法治化、國際化營商環(huán)境建設(shè)要求，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量打造了覆蓋省市縣三級(jí)，集采購執(zhí)行、交易和監(jiān)管于一體的政府采購一體化平臺(tái)，充分運(yùn)用信息化手段推動(dòng)政府采購營商環(huán)境建設(shè)各項(xiàng)指標(biāo)要求落地落實(shí)。一是著力破除準(zhǔn)入門檻，打造公平競爭環(huán)境。市場(chǎng)準(zhǔn)入“無門檻”。嚴(yán)格落實(shí)政府采購全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)要求，符合政府采購法定條件的供應(yīng)商，均可自由進(jìn)入四川政府采購市場(chǎng)，使用互認(rèn)的數(shù)字證書及簽章即可參與政府采購活動(dòng)，有效破除地方保護(hù)、行業(yè)壁壘等準(zhǔn)入門檻。業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)“清障礙”。制定結(jié)構(gòu)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的功能模塊和業(yè)務(wù)流程，嚴(yán)控資格條件設(shè)置合規(guī)性，提升經(jīng)營主體投標(biāo)響應(yīng)專業(yè)性，保障評(píng)審專家公平性，堅(jiān)決防止以不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視待遇。目前，已編制各類文書標(biāo)準(zhǔn)模板供采購人、代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商參考使用。重點(diǎn)領(lǐng)域“治頑疾”。依托平臺(tái)建設(shè)政府采購工程供應(yīng)商庫，出臺(tái)《四川省政府采購工程供應(yīng)商管理暫行辦法》，明確工程供應(yīng)商企業(yè)資質(zhì)、人員配備、社保繳納等管理要求，建立行業(yè)主管部門資質(zhì)信息共享校驗(yàn)機(jī)制和全省聯(lián)動(dòng)信息審核機(jī)制，著力打擊供應(yīng)商冒用、借用或者掛靠資質(zhì)、操縱政府采購活動(dòng)等突出問題。二是著力降低交易成本，提振經(jīng)營主體信心。采購文件“免費(fèi)拿”。通過系統(tǒng)規(guī)則控制和固定文本描述，在采購文件、采購公告、采購邀請(qǐng)書等文本中明確采購人、代理機(jī)構(gòu)免費(fèi)向供應(yīng)商提供電子采購文件的要求，供應(yīng)商只需登錄系統(tǒng)即可下載電子采購文件，采購人、代理機(jī)構(gòu)不再收取供應(yīng)商的標(biāo)書費(fèi)。線上交易“零跑路”。平臺(tái)堅(jiān)持全線上交易模式，實(shí)現(xiàn)代理協(xié)議簽訂、采購文件編制、獲取、編標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)審、合同簽訂等交易全過程業(yè)務(wù)線上辦理，代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商等主體組織參與采購活動(dòng)實(shí)現(xiàn)“一次也不跑”。廈門市財(cái)政局政府采購監(jiān)管處處長何忠財(cái)：推動(dòng)信息化建設(shè) 打造高效便捷的營商環(huán)境廈門市財(cái)政局不斷推進(jìn)政府采購信息化建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)政府采購監(jiān)管，積極打造公開透明、高效便捷的政府采購營商環(huán)境，取得顯著成效。一是推進(jìn)全流程電子化采購。依托政府采購電子交易平臺(tái)，廈門市實(shí)行政府采購項(xiàng)目投標(biāo)、開標(biāo)及評(píng)標(biāo)過程全流程電子化，工作人員在線上完成遠(yuǎn)程解密文件、核驗(yàn)投標(biāo)內(nèi)容、唱標(biāo)，專家通過電子標(biāo)書進(jìn)行電子評(píng)標(biāo)，打破時(shí)間和空間的限制，真正實(shí)現(xiàn)了政府采購全生命周期網(wǎng)上辦理。二是開展標(biāo)準(zhǔn)化遠(yuǎn)程異地評(píng)審。在2022年8月政府采購項(xiàng)目全面推行遠(yuǎn)程開標(biāo)的基礎(chǔ)上，從2023年9月1日起，福建在全省范圍內(nèi)開展標(biāo)準(zhǔn)化遠(yuǎn)程異地評(píng)審。依托全省政府采購網(wǎng)上公開信息系統(tǒng)，廈門市堅(jiān)持硬件設(shè)施裝配式標(biāo)準(zhǔn)化、軟件系統(tǒng)集成式智能化、實(shí)施模式創(chuàng)新型共享化的高標(biāo)準(zhǔn)，遠(yuǎn)程異地評(píng)審實(shí)現(xiàn)隨機(jī)分配異地評(píng)審場(chǎng)地，隨機(jī)抽取評(píng)審專家，評(píng)審專家在物理隔離的評(píng)審單元間內(nèi)全程線上獨(dú)立評(píng)審。三是上線營商環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)。將福建省政府采購網(wǎng)上公開信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)與監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)打通，對(duì)全市各級(jí)采購單位在“政府采購網(wǎng)上公開信息系統(tǒng)”執(zhí)行的采購項(xiàng)目信息進(jìn)行采集，并根據(jù)營商環(huán)境監(jiān)督預(yù)警指標(biāo)體系進(jìn)行數(shù)據(jù)篩查，對(duì)未按要求執(zhí)行的采購單位進(jìn)行短信通知以及巡檢預(yù)警，督促采購單位進(jìn)行整改，規(guī)范采購流程，提高采購效率。對(duì)全市實(shí)際執(zhí)行的政府采購業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總統(tǒng)計(jì)，形成對(duì)應(yīng)區(qū)及主管預(yù)算單位的政府采購業(yè)務(wù)分析報(bào)告，進(jìn)而可以匯總整理出全市各級(jí)政府采購執(zhí)行情況檢查報(bào)告，實(shí)現(xiàn)查找、分析和通報(bào)政府采購存在問題的功能，實(shí)現(xiàn)對(duì)全市政府采購營商環(huán)境數(shù)字化督導(dǎo)監(jiān)測(cè)事項(xiàng)的全生命周期管理和全鏈條、全方位動(dòng)態(tài)監(jiān)控。四是實(shí)現(xiàn)支付系統(tǒng)與交易平臺(tái)對(duì)接。廈門市國庫支付系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)與政府采購系統(tǒng)的成功對(duì)接，將政府采購合同的支付要素實(shí)時(shí)傳遞給國庫集中支付系統(tǒng)，中標(biāo)人或成交供應(yīng)商可在政府采購電子交易平臺(tái)的“合同支付”中查詢款項(xiàng)支付進(jìn)度及金額，做到項(xiàng)目資金支付進(jìn)度一鍵可查，全流程電子支付。實(shí)現(xiàn)政府采購系統(tǒng)從采購預(yù)算、計(jì)劃、交易、合同、驗(yàn)收、支付的全流程閉環(huán)管理，監(jiān)管部門也可實(shí)時(shí)掌握采購資金支付情況。深圳市財(cái)政局政府采購監(jiān)督管理辦公室主任邵潔笙：以數(shù)字化政府采購助力擘畫高質(zhì)量發(fā)展新藍(lán)圖深圳市財(cái)政局加力提效落實(shí)積極的財(cái)政政策，持續(xù)深化政府采購制度改革，為深圳高質(zhì)量發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。在廣東省營商環(huán)境評(píng)價(jià)中，深圳政府采購營商環(huán)境連續(xù)3年排名全省第一。一是重構(gòu)市區(qū)一體采購平臺(tái)。按照國家數(shù)字化發(fā)展戰(zhàn)略要求，運(yùn)用“云計(jì)算+微服務(wù)”技術(shù)架構(gòu)，重新構(gòu)建上線了深圳政府采購智慧平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府采購全流程數(shù)字化交易、便捷化服務(wù)、智能化監(jiān)管。二是打造智慧監(jiān)管平臺(tái)。深圳市財(cái)政局會(huì)同深圳交易集團(tuán)建設(shè)政府采購監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府采購從采購預(yù)算、意向公開、計(jì)劃備案、信息發(fā)布到合同簽訂、資金支付的全流程智能監(jiān)管。三是注冊(cè)認(rèn)證服務(wù)數(shù)字化。按照國務(wù)院《關(guān)于開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作的意見》以及《財(cái)政部關(guān)于支持深圳探索創(chuàng)新財(cái)政政策體系與管理體制的實(shí)施意見》的要求，深圳市財(cái)政局對(duì)深圳政府采購智慧平臺(tái)進(jìn)行升級(jí)改造，簡化供應(yīng)商注冊(cè)程序，降低制度性交易成本。四是搭建數(shù)字化金融服務(wù)平臺(tái)。2023年12月，深圳市上線運(yùn)行深圳要素交易金融服務(wù)平臺(tái)，結(jié)合公共資源交易業(yè)務(wù)場(chǎng)景的實(shí)際需求，覆蓋“保函、融資、保險(xiǎn)”三大業(yè)務(wù)板塊，“一站式”滿足市場(chǎng)主體各類金融訴求，充分提升民營小微企業(yè)融資可得性，切實(shí)緩解企業(yè)融資壓力。五是拓展遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)應(yīng)用領(lǐng)域。深圳市陽光采購遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)系統(tǒng)支持遠(yuǎn)程開標(biāo)、評(píng)標(biāo)流程，實(shí)現(xiàn)異地專家通過視頻、語音進(jìn)行實(shí)時(shí)交流、在線討論和同步評(píng)分，推動(dòng)區(qū)域間評(píng)審專家資源的互聯(lián)共享，促進(jìn)評(píng)審質(zhì)量的整體提升。通過擴(kuò)大專家?guī)旆秶?，有效預(yù)防利益沖突現(xiàn)象，增強(qiáng)政府采購的公開透明和規(guī)范化水平。下一步，深圳市將繼續(xù)推進(jìn)數(shù)字化政府采購的全面建設(shè)，包括：持續(xù)優(yōu)化深圳政府采購智慧平臺(tái)；積極推廣履約保函、訂單融資等增值服務(wù)；暢通市場(chǎng)主體意見建議反映渠道；建立信用信息互聯(lián)機(jī)制；優(yōu)化監(jiān)管平臺(tái)和自行采購系統(tǒng)；通過技術(shù)賦能強(qiáng)化對(duì)政府采購各方主體采購行為的智能監(jiān)管。人工智能是助力優(yōu)化營商環(huán)境的創(chuàng)新引擎近日，國務(wù)院發(fā)布了《政府采購領(lǐng)域“整頓市場(chǎng)秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動(dòng)方案（2024—2026年）》。通過整頓，發(fā)現(xiàn)并反映法規(guī)和制度中的缺陷，進(jìn)而推動(dòng)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的完善。法規(guī)體系的建設(shè)反過來又會(huì)進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序，使整頓更加有效且具有長期效應(yīng)。而在這一過程中，人工智能技術(shù)將成為強(qiáng)大助力和創(chuàng)新引擎。首先，借力AI，整頓市場(chǎng)秩序，優(yōu)化營商環(huán)境。編制采購文件與先進(jìn)的自然語言處理和機(jī)器學(xué)習(xí)技術(shù)結(jié)合，可以自動(dòng)識(shí)別采購人設(shè)置的差別歧視條款，并在第一時(shí)間進(jìn)行預(yù)警和阻止；可以評(píng)估采購產(chǎn)品的市場(chǎng)競爭情況，合理地對(duì)資格條件和技術(shù)要求進(jìn)行評(píng)估和建議，在確保充分競爭的情況下合理設(shè)置。評(píng)標(biāo)是政府采購活動(dòng)中最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)之一。通過應(yīng)用人工智能技術(shù)，可以實(shí)現(xiàn)機(jī)器評(píng)審、專家復(fù)核功能。通過機(jī)器先行檢查、核對(duì)、評(píng)分，對(duì)扣分原因，如供應(yīng)商提交的虛假材料等，提供詳細(xì)的分析和證據(jù)，使得評(píng)審專家能更準(zhǔn)確、高效地復(fù)核，全面做出公正的評(píng)審結(jié)論。圍標(biāo)串標(biāo)檢測(cè)可運(yùn)用先進(jìn)的數(shù)據(jù)分析和模式識(shí)別技術(shù)，自動(dòng)識(shí)別供應(yīng)商的圍標(biāo)串標(biāo)行為和線索，并提供關(guān)鍵證據(jù)。其次，人工智能技術(shù)可進(jìn)一步提升法規(guī)實(shí)施的有效性。智能咨詢通過深度學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，利用自然語言處理（NLP）技術(shù)，能夠通過文字和語音對(duì)話，實(shí)現(xiàn)對(duì)問題的正確解答，并給出相關(guān)法規(guī)依據(jù)，告別了人工翻閱厚厚的政府采購制度匯編，提高了執(zhí)法、用法的效率和準(zhǔn)確性。另外可以對(duì)現(xiàn)行法規(guī)文本進(jìn)行深度挖掘和分析，提取關(guān)鍵條款，并與國際最佳實(shí)踐進(jìn)行對(duì)比。這就如同給法律條文進(jìn)行了一次全面體檢，找出其中的不足和沖突點(diǎn)。同時(shí)，通過大模型可以自動(dòng)生成法規(guī)修正建議，確保法規(guī)體系的完善和科學(xué)性。最后，智能驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。智能采購尋源通過基于協(xié)同過濾和內(nèi)容推薦算法，可以根據(jù)政府采購需求，智能匹配最合適的供應(yīng)商和產(chǎn)品。這不僅提高了采購尋源效率，也保證了推薦的準(zhǔn)確性和適配性。通過數(shù)據(jù)和AI驅(qū)動(dòng)，我們能夠更好地支持科技創(chuàng)新和中小企業(yè)的發(fā)展，讓市場(chǎng)更具活力和競爭力。人工智能技術(shù)同樣能對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行有效支持。通過大數(shù)據(jù)分析和聚類分析，了解和識(shí)別中小企業(yè)的特點(diǎn)和需求，為他們提供有針對(duì)性的政策支持。如“政采貸”智能推薦，結(jié)合中小企業(yè)的信用數(shù)據(jù)和采購記錄，為他們提供精準(zhǔn)的融資支持，解決融資難題，助力其成長與發(fā)展。匯采聚云信息發(fā)展有限公司總經(jīng)理謝昕言：數(shù)智賦能是提升政采營商環(huán)境的必然路徑數(shù)智賦能不僅是一種技術(shù)革新的選擇，更是應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、提升政府采購效能、建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)、促進(jìn)供應(yīng)商公平競爭的必然路徑。匯采聚云與政采云公司緊密合作落地了廣西政府采購云平臺(tái)，今年積極配合各地財(cái)政監(jiān)管的創(chuàng)新舉措，共同推動(dòng)異地遠(yuǎn)程開評(píng)標(biāo)機(jī)制的落地實(shí)施，并取得顯著成效。尤其是廣西北海市在加強(qiáng)廣西區(qū)內(nèi)遠(yuǎn)程異地評(píng)審“1+N”的基礎(chǔ)上，積極探索“跨省評(píng)標(biāo)”“多省評(píng)標(biāo)”，跨區(qū)域互聯(lián)共享，建立常態(tài)化合作機(jī)制，并與多個(gè)省市協(xié)商規(guī)范遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)工作規(guī)范，先后與大連市，浙江寧波市、溫州市、湖州市、金華市，云南昆明市，新疆伊寧市、昭蘇縣等地合作，選取適宜的政府采購項(xiàng)目實(shí)施跨省多地遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)。與此同時(shí)，我們致力于政府采購全流程電子化的推進(jìn)，大力推廣電子證照、電子簽章在政府采購領(lǐng)域的應(yīng)用，拓展線上支付試點(diǎn)范圍，深化政府采購誠信管理平臺(tái)的建設(shè)，促進(jìn)政府采購與公共平臺(tái)信用信息的互聯(lián)互通。截至目前，廣西全流程電子招投標(biāo)率已達(dá)到99.9%，標(biāo)志著電子化采購步入成熟階段。此外，匯采聚云SAAS產(chǎn)品的履約驗(yàn)收系統(tǒng)已在廣西超過90%的區(qū)劃中普及，有效提升了采購人的履約驗(yàn)收規(guī)范性，解決了長期以來困擾政府采購的“最后一公里”監(jiān)管難題。在數(shù)字化改革日益迫切的時(shí)代背景下，采購人面臨著前所未有的轉(zhuǎn)型壓力與內(nèi)控升級(jí)的迫切需求。在此過程中，我們自主研發(fā)的招標(biāo)采購全流程管理系統(tǒng)成為了采購單位數(shù)字化轉(zhuǎn)型的有力支撐。該系統(tǒng)集需求管理、項(xiàng)目庫管理、全流程項(xiàng)目控制、電子招投標(biāo)、合同管理于一體，實(shí)現(xiàn)了采購活動(dòng)的全鏈條數(shù)字化與智慧化，極大地提升了采購效率與透明度。通過與眾多采購單位的合作實(shí)踐，我們見證了數(shù)字化采購革命的成果。系統(tǒng)部署后，采購周期顯著縮短，成本得到有效控制，合規(guī)性風(fēng)險(xiǎn)大幅降低。特別值得一提的是，系統(tǒng)融入了智能風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和提醒，嵌入了單位采購規(guī)則與流程，變“人控”為“機(jī)控”。這不僅極大提升了工作效率，減少了紙質(zhì)文檔的依賴，更重要的是有效防范了潛在的法律與監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。來源丨中國政府采購網(wǎng)
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